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これまで14社は、加入者による迷惑メール送信行為を発見した際、その加入者の利用を停止するといった対策をとってきた。しかし個人情報保護などの観点から、各社間で迷惑メール送信者の情報を共有することはなく、それぞれが個別に対策措置を講じてきた。このことから迷惑メール送信者などがキャリアを切り替えて同じ行為を繰り返す問題には対処できなかった。 by nikkeibp.jp
その他CNET等も参考にすると良いでしょう。